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也许,在某些自诩言论自由高于一切的人看来,宣扬种族主义属于言论自由的范畴,应该被容忍。个别国家在批准《消除一切形式种族歧视国际公约》时对公约第四条做出保留,排除公约关于禁止种族主义言论的义务。确实,言论自由是现代民主社会的重要基石,也是一项基本人权。但是,禁止宣扬种族主义和保障言论自由之间果真不能兼顾么?当两种权利出现张力时,就需要借助社会基本价值来加以协调。禁止种族主义对应于全人类共同利益和人性尊严,应该处于更加重要的价值位阶。1993年,联合国消除种族歧视委员会第四十二届会议针对公约第四条通过了第十五号一般性意见。该一般性意见认为:“禁止传播以种族优越或仇恨为根据的一切思想同舆论自由和言论自由的权利是相容的……第四条的内容说明了这项权利的重要性。公民行使这项权利就是履行《世界人权宣言》第二十九条第二款具体规定的各项特别义务和责任,其中特别重要的是,有义务不传播种族主义思想。此外,委员会还想提请缔约国注意《公民权利和政治权利国际公约》第二十条,其中规定任何基于民族、种族或宗教仇恨而鼓动歧视、敌视或暴力的宣传均为法律所禁止。”

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